本文摘要：数据来源：《上海市生活垃圾分类提示》今年，上海市静安、长宁、杨浦、松江、奉贤、崇明6个区将首度实行全体居民家庭“一不准、两分类、一希望”，即不准危害垃圾混进其他生活垃圾，日常腊、滑两分类，希望资源重复使用。

数据来源：《上海市生活垃圾分类提示》今年，上海市静安、长宁、杨浦、松江、奉贤、崇明6个区将首度实行全体居民家庭“一不准、两分类、一希望”，即不准危害垃圾混进其他生活垃圾，日常腊、滑两分类，希望资源重复使用。到2020年，上海所有区都要构建生活垃圾分类仅有覆盖面积，90%以上的居住区垃圾分类实际效果要合格。在这场“垃圾革命”中，怎样才能保证“一分究竟”？从源头的投入，到中端的搜集、运输，再行到末端的处置，还有哪些“拖后腿”的地方？垃圾分类如何“入课堂”、“入家庭”，又如何从“盆景”变为“森林”？上海市政协委员、华东师范大学社会发展学院教授张文明，上海社会科学院经济所副研究员尹良富，日本国立一桥大学博士赵唯伊，环绕垃圾分类和生活垃圾的减量化、资源化、无害化等话题与本报记者进行了交流。垃圾“四分法”更加有一点推展腊、滑垃圾“两分法”是垃圾分类的第一个阶段。

看起来更容易，操作者一起也不简单。既然要求展开垃圾分类，不如重复使用把工作做到浮，告诉他居民什么是厨余垃圾，什么是腊垃圾，最后是挖出还是烧毁？烧毁的话，不会会产生剧毒有害物质和平周一：各位居住于的地方目前是不是实施生活垃圾分类？尹良富：我所居住于的小区，早在2012年就开始垃圾分类试点工作。这在国内应当却是领先一步了。

一个切身感受是，垃圾分类保护环境的指导工作必需有持续性。比如，试点初期，在居委会和志愿者的造就下，小区居民的参予热情较为低。但约半年后，垃圾二次服务公司员斥报酬过于较少，请辞不腊了，此后就仍然没寻找适合的接班人员。

没服务公司员的协助，小区居民投入垃圾渐渐又返回不分类的状态。这首先是居民的问题，很多人无法按照拒绝持续展开分类。同时，居委会也不存在工作不做到的情况。

我所在的小区，不少居住于人员是流动的。进进出出的租客，有些缺少垃圾分类的意识，甚至还有人连把垃圾抓到垃圾房、垃圾桶的习惯都没教导。对于这样的情况，租赁房屋的业主只不过是有责任展开警告的，但不少业主并没意识到这个问题。

因此，居委会人员有适当第一时间，获取垃圾分类的指导、教育。和平周一：现有的垃圾分类标准，主要还包括腊、滑垃圾“两分法”和干垃圾、滑垃圾、可回收物和危害垃圾的“四分法”。

二者是不是各有千秋？赵唯伊：个人指出，“四分法”更加有一点在上海推展。“两分法”实质上是垃圾分类的第一个阶段，可回收物和危害垃圾先前还要由专人来服务公司，才能确实超过垃圾分类的目的。

尹良富：既然要求花上精力和时间来指导居民展开垃圾分类和保护环境，那不如重复使用把工作做到浮，告诉他居民什么是厨余垃圾，它的下落是哪里；什么是腊垃圾，最后是挖出还是烧毁；烧毁的话，不会会产生剧毒、有害物质。还有哪些是可以重复使用再造的资源物，哪些又是危害垃圾。“两分法”看起来更容易，但操作者一起也不简单。

居民不会产生更好的疑惑，如厕纸该扔到到哪里去、电池和塑料瓶可以放到一个垃圾桶里吗？对先前处置来说，一旦居民笔把危害垃圾丢进必须挖出处置的干垃圾中，将对环境导致相当严重伤害。和平周一：有人可能会责怪，家里空间并不大，摆不下这么多垃圾桶。

赵唯伊：解决问题这个问题，可以在垃圾桶设计上下点功夫。这里，讲解一种不占到空间的三段式多功能垃圾桶。它是上下叠放的抽屉式垃圾箱，左右两侧还有几处可挂垃圾袋的钩子。

冲破“抽屉”，最下面那个大一点的桶敲塑料类垃圾，中间的放湿垃圾，最上面的敲其他废弃物。两侧的钩子一般来说可挂装空牛奶盒和废置纸袋。

和平周一：准确辨识垃圾类型有什么诀窍？在产品包装上是不是可以提早做到些打算？尹良富：最必要的作法是，涉及部门制作一张具有磁性的表格式垃圾分类板，让每个家庭张贴在冰箱门上。遇上疑惑时，居民可按图索骥展开分类。同时，厂家、商家也应当担负起自己的责任，如在产品包装上印刷垃圾分类投入的提醒标语。

为此，有关法律工作必须及时第一时间，推展增加华而不实的“过度纸盒”，希望印刷精确、显眼的垃圾分类投入信息。“净菜进城”可增加厨余垃圾研究表明，“净菜进城”可以增加 20%的厨余垃圾。

有关方面是不是可以获取补贴、普及无害化技术，指导农民在田间地头将无法食用的菜皮、结节必要清扫并用作肥料，再行把经过保鲜处置的蔬菜运往各大菜市场销售和平周一：按照规划，申城到2020年底将基本构建单位生活垃圾强迫分类仅有覆盖面积，居民区普遍推行生活垃圾分类制度。上海为何如此推崇垃圾分类？尹良富：垃圾分类，是城市垃圾减量化、资源化、无害化的有效地手段，也是提高城市发展水平的重要环节。

中国早在2000年就启动垃圾分类工作，并在北京、上海等城市首度试点。但坦率地谈，实施十多年来，效果并不是尤其理想。

只不过，垃圾分类和保护环境也是一个全球性难题。日本用了20多年，才构成全民参予氛围；德国把垃圾分类当作一项系统工程，约40年才闻效果。从这个角度来看，上海要在2020年构建垃圾分类的目标，挑战极大。

和平周一：数据表明，上海的日均生活垃圾综合处理能力为2.3万多吨，距离2020年的目标有将近1万吨的缺口。面临这一差距，我们可实施怎样的对策？赵唯伊：据我理解，这主要是因为垃圾处理方式所引发的。中国不少城市的垃圾处理方式主要依赖填平，而填平所需的空闲土地越来越少。

要密码这一“痛点”，有两种方式：一个是强迫垃圾分类，减少资源的重复使用利用；另一个是引入高效垃圾焚烧炉，减少垃圾处理渠道。研究证明，烧毁应当在垃圾处理上占到更大的比重。

经过烧毁后的垃圾体积变大、重量变轻，有的还可以作为肥料来用于。在国外，只有无法烧毁和资源再行利用的垃圾才能自由选择填平。尹良富：垃圾处理牵涉到很多技术上的问题。

但我有一个疑惑，就是为什么不全面实施“净菜入城”方式，以增加厨余垃圾排放量。研究表明，“净菜进城”可以增加20%的厨余垃圾。

为此，有关方面是不是可以获取一些补贴、普及一些无害化技术，指导农民在田间地头将无法食用的菜皮、结节必要清扫并用作肥料，再行把经过保鲜处置的蔬菜运往各大菜市场销售呢？和平周一：“硬件”做到后，“软件”也要补足。但坦率地谈，面临垃圾分类，还是有不少市民回应“分不动”、“没空分”或者“不高兴分”。张文明：这里的“硬件”不是单指垃圾收运及处置等设施，还包括从法制环境这个前端硬件应从来解决问题如何诱导垃圾产生。

实践证明，创建系统的细分类法律很最重要。例如，日本到目前为止已创建近20部法律来规范垃圾问题。

其中，近20年就陆续实施了7部法律，核心思路就是指源头上诱导垃圾的产生。在此基础上，再行来更进一步辩论市民对垃圾分类的态度及行动这个“软件”。可以说道，在垃圾投入这个问题上，不免不存在“电子邮件便捷”的心理。

日本在经济高速发展前期，不少市民也不把垃圾问题当作自己的问题。但是，两个知名事件使得环保理念深入人心：一个是“东京垃圾战争”，一个是“水俣病事件”。前者是因为垃圾处理厂的建设，东京都杉并区居民与作为垃圾堆放场的江东区构成尖锐对立；后者的历史影响堪称众所周知，民众认识到确保生活质量的发展才是有意义的。

由此，日本社会著手解决问题两件事：一个是信息公开发表，一个是公众参予。信息公开发表主要是以市、町（相等于街道）、村为单位公开发表本区域的环境问题，如垃圾种类、垃圾量、垃圾处理费用等。在公开发表的基础上，创建市民垃圾分类及处置委员会（还包括专家、学生、家庭主妇）、市民垃圾非法投弃监督员、市民垃圾对策议案委员会等。

滋贺县长浜市的一项记录表明，该市各种垃圾处理问题的活动每个月有40次之多，差不多一半市民参与过各种形式的垃圾问题辩论。尹良富：对闵行区古美街道、梅陇镇等20多个小区展开的实地调研表明，仅次于的挑战是如何让居民自觉自愿地遵守规则、不折不扣地继续执行规则，从源头上增加垃圾的废气。我曾对日本东京都国分市展开过涉及调研。

指定该市官网，可以看见1300余种荒废物品的“分类辞典”，并对应“可燃、不可燃、资源、危害”等归属于展开列表，以供居民在分类时展开参照。居民按照标准分类后，还必须依据誓约的垃圾搜集日历展开定点、定点投入。如果错失时间，就不能偷偷地拿回家里；家具、遮荫树枝等大型垃圾，还必需收费申请人运送。

对违法废气的惩罚也是较为严苛的，违法者不仅不会接到罚单，而且不会被周围一家人“轻视”。可见，一个好习惯的教导，不仅必须“有心人”的积极参与，而且造就涉及部门积极开展精细的指导工作。

要把“分类保护环境”实施到每一个家庭，让“麻烦事”变为“分内事”，甚至要让人确实体验到什么是“人眼潜”。街头垃圾箱应该逐步增加日本街头垃圾箱增加只是近10年才经常出现的事情。一个最重要目的，是为了增加政府在垃圾处理上的支出。

对上海来说，街头垃圾箱也应该逐步增加。社会心理学的研究表明，过多的垃圾箱，一定程度上意味著希望产生垃圾以及随便弃置垃圾和平周一：据传在日本，一个矿泉水瓶要扔到三个垃圾桶。

如此烦琐的步骤，日本人是怎样继续执行做到的？赵唯伊：在日本，一个矿泉水瓶显然要扔到三个垃圾桶。如果是茶饮的话，还要用水把瓶冲洗整洁才能拿走。由于自小就认识到资源再行利用的重要性，这样做到日本人并不实在困难。

关键在于，日本把环保理念秉持到了整个国民教育体系之中。在日本的“社会”课本中，从睡觉产生什么垃圾到这些垃圾运往何处，又是怎么处置的，都有详尽介绍。同时，还特别强调如果不处置这些垃圾就不会危害人类的存活，等等。

作为“社会”课程的一环，学校不会率领三年级的小朋友到垃圾处理厂去参观。在那里，孩子们不会看到各个种类的垃圾，看见垃圾处理流程的视频，从而能更加沉痛地体验到垃圾分类处置的重要性。张文明：实质上，这样的重复使用过程可以说道是重复使用企业和生产企业基于利益而精心设计的定营销手段。

企业不会与地方行政机构合作，在便利店、自动售货机周边分别设置对应饮料瓶、瓶盖、纸盒塑封的半透明重复使用篮。一方面，它利用了人们对色彩的敏感度，使得分类更为更容易操作者——三个重复使用篮分别是五颜六色的瓶盖、洁白的瓶体、花花绿绿的塑封。另一方面，它利用了人们的自发性心理。

同时，要保证这一点，一个最重要前提是增加垃圾箱的设置，从而让人在投弃饮料瓶时不能寻找这种“一分三”的投弃渠道。和平周一：说道到公共场所增加设置垃圾箱，很多去过日本旅游的人有一个同感：日本的街道很整洁，却很难看见垃圾箱。

这是为什么呢？就上海而言，公共场所的垃圾箱数量应当减少还是增加？赵唯伊：在日本街头增加垃圾箱设置的一个最重要目的，是为了增加政府在垃圾处理上的支出。日本不倡导在路面设置垃圾箱，但不会适当加设“请求把垃圾带回家”的提示牌。

张文明：日本街头的垃圾箱也不是仍然这么较少，垃圾箱增加只是近10年才经常出现的事情。好在，日本市民回应回应“十分赞成”。很多地区甚至具体，公共场所弃置垃圾是违法的，还包括投弃烟头。

对上海来说，我实在街头垃圾箱是应该逐步增加的。社会心理学的研究表明，过多的垃圾箱，一定程度上意味著希望产生垃圾以及随便弃置垃圾。和平周一：但也有人明确提出，即便严肃按照标准展开垃圾分类和投入，环卫工人最后还是不会将它们混合在一起灌入运输。

尹良富：现实中，显然不存在“一股脑”倾倒垃圾的现象。转变这一现象，较为好的办法是倡导清运车辆分时段展开清运。

比如，早晨清运腊垃圾，其他时段处置厨余垃圾。但是，这可能会减少一些运输和人力成本。就现阶段而言，建议有关部门具体“二次服务公司”在垃圾分类工作中的地位，合理核定和派发服务公司劳动报酬，有助于提升服务公司工人的收入水平。

同时，小区内垃圾桶可套上依据垃圾分类有所不同而适当设置的有所不同颜色的塑料袋，便于保洁员清扫。无法只寄希望于“严罚”收费是否是“利器”，牵涉到很多问题。

比如，如何确认每一户家庭的废气数量？是按户籍人口还是按实际居住于人数？对于个体，还是要以希望居多。例如，否可以补贴家庭出售生鲜垃圾处理机，来推展厨余垃圾必要转化成为花肥等和平周一：实行垃圾计量收费制度，实行分类垃圾和混合垃圾的差别化收费政策，是前进垃圾分类的“利器”么？赵唯伊：在日本东京都立川市，2007年以来人口年年减少，但垃圾总量年年增加。这是因为，2013年末，立川市实施了垃圾重复使用收费政策，扔到资源垃圾以外的垃圾要卖专用垃圾袋。

收费虽然不低，却使人们更为留意垃圾分类和保护环境。比如，厨房垃圾有可能带水，烧毁时会消耗更加多能源，因此政府倡导“在扔到之前再挤一下水”。收费以后，大家就很心态地“再挤一次”。

尹良富：收费是否是“利器”，牵涉到很多问题。比如，如何确认每一户家庭的废气数量，是按户征税还是按人头征税？按人头征税的话，是按户籍人口还是按实际居住于人数？这涉及公平性的问题。也许，我们可以试点展开垃圾袋发给，由此创建家庭垃圾投入追踪机制。

每个垃圾袋表面印上这个家庭的独有编号或二维码。有关方面定期抽验，并根据结果对夸奖的家庭实行奖励。和平周一：也有人建议，要像捉交通违法整治、特定区域严禁燃鞭炮那样，对不按规矩投入垃圾的人给与惩罚。张文明：这一建议，操作者一起只不过是有可玩性的。

一般来说来说，罚款较限于于经营性单位；对于个体，还是以希望居多。但希望措施须要经过细心研究，要普遍征询市民意见。例如，否可以补贴家庭出售生鲜垃圾处理机，来推展厨余垃圾必要转化成为花肥等。尹良富：在垃圾分类处置的前进中，针对“明知故犯”者，眼下是缺少强迫容许措施的。

建议重新组建由市容执法人员部门、街道、居委会和志愿者多方参予的社区垃圾分类和保护环境指导、监督团队，作为一项相同工作模式坚持下去。赵唯伊：对于这个问题，请求容许我补足讲解一个“日野模式”。

日野市坐落于东京都多摩地区，是一个具有17万人口的卫星城。为了保证垃圾保护环境的长效机制，该市专门正式成立了行政部门和市民的对话的组织——“前进垃圾保护环境市民会议”，每月第2周的星期四晚上召开，居民可权利参与、互通信息。2006年3月8日的会议，主要有两个议题：一个是政府部门通报年度垃圾产生量预测情况、开会废物保护环境前进人员研修不会，另一个是讲解居民自带购物袋的情况及其他城市购物袋收费制度实行状况。

研究这一模式可以明白一个道理：政府部门应当持之以恒地进行普及解释和劝告工作，而无法只寄希望于“严罚”。和平周一：垃圾是废置又是宝。在垃圾资源化利用上，又该如何发力？张文明：坦率地谈，垃圾资源化利用必须政府的补贴，必须打造出“容许垃圾产生—政府补贴重复使用企业—重复使用企业参予商品设计”的循环过程。赵唯伊：可回收利用的垃圾中，塑料占到比仅次于。

为此，可修建更加多现代化垃圾处理厂，保证塑料垃圾以求循环利用；可希望和反对涉及企业成立资源再行利用部门，具体“自家产生的垃圾由自家处置”，让企业意识到自己的社会责任。在此过程中，有适当提升垃圾处理、利用设施的环保标准，并创建环境补偿制度。和平周一：在人与垃圾的关系上，将来来看是不是应当倡导一种“较低性欲”的生活态度？尹良富：1539年，法国国王弗朗索瓦一世陆续施行两道敕令：一个是规定法语为官方语言，另一个是禁令市民在街道倾倒垃圾。

前者针对精神层面，清扫的是“不雅”的词句；后者针对物质层面，清理的是“不整洁”的城市垃圾。这一历史事件甚有象征意义。只有全社会确实行动起来，我们的垃圾分类才会只是打造出一两个“样板小区”，才能推展垃圾分类从“盆景”变为“森林”。

张文明：“较低性欲”的生活态度不是靠倡导就能做的。大前研一的《较低性欲社会》回应有过深刻印象阐述：“较低性欲”是一种生活态度，是生命历程及生活学养大不相同。个体的性欲千差万别，是应当获得认同的。总的来看，还是应当从源头上增加垃圾，应当通过教育和宣传让人们认识到垃圾的危害，认识到垃圾问题不是他人的问题。

从这个意义上说道，与其建议“消费降级”，不如讲透垃圾问题的严重性和垃圾分类的重要性，让人们确实解读垃圾分类的大力起到。

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