本文摘要：2017年12月《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》印发，标志着全国碳市场（发电行业）月启动。

2017年12月《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》印发，标志着全国碳市场（发电行业）月启动。在生态环境部气候司的委托和美国环保协会的反对下，中国电力企业联合会环绕电力行业碳市场的建设积极开展了一系列前期工作，还包括在今年“低碳日”活动上，生态环境部与中国电力企业联合会领导联合为“电力行业低碳发展研究中心”开馆，以期更佳地为电力行业碳市场建设服务。中国电力企业联合会专职副理事长王志轩近日在《电力决策与舆情参照》刊文，特别强调减缓碳市场工作的必要性，通过对电力行业发展及涉及政策的分析与思维，明确提出了电力行业参予碳市场的关键问题和应付之策。

在前进中国碳排放权交易市场（以下全称“碳市场”）建设中，笔者经常感受到在政府部门、学界、企业界、金融界、民众以及国际上对碳市场的注目者，对于中国前进全国碳市场建设有种种有所不同观点。如有人担忧中国碳市场建设不会影响到中国经济的发展，有人担忧碳市场对减碳的起到并不大，不如用碳税工具更加有效地，有人担忧碳市场运营后与现有节能减排的政策产生矛盾，有人对早已试点多年的省级碳市场与全国碳市场交会产生疑惑……即便是国家早已具体首先划入发电行业――碳市场的主体，对于如何积极开展碳市场在法规政策层面、技术规范层面、具体操作层面也是问题多多。

经过对问题的可行性分析，除了对碳市场缺少适当的理论基础和对实践中情况不理解外，大体可以分成四类情形：一是对国家前进碳市场建设的战略拒绝及明确框架不确切；二是对中国前进碳市场建设的工作情况（进展）不确切；三是对中国电力发展特点、碳市场建设特点不确切；四是对节能减排政策、新能源发展政策与碳减排政策的整体情况不确切。因此，有适当对中国碳市场建设的一些关键性问题展开分析。

一、全国碳市场的建设不是要不要的问题，而是如何减缓建设并运营好的问题2011年10月，国家发展改革委印发《关于积极开展碳排放权交易试点工作的通报》，批准后北京、天津、上海、重庆、湖北、广东及深圳等7省市积极开展碳交易试点工作。2013年6月18日，深圳试点在全国7家试点省市中首度启动交易，经过几年试点实践中，7省市已完成了试点工作，获得了非常丰富经验。

2013年11月，中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》之（53）明确提出：“发展环保市场，实行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度……”。2014年9月，国家发展改革委印发国务院国家发改委的《国家应付气候变化规划（2014-2020）》第七章第二节“创建碳交易制度”中，专门有“减缓创建全国碳排放交易市场”“完善碳排放交易支撑体系”等专款拒绝。

2015年4月，中共中央、国务院《关于减缓前进生态文明建设的意见》之（二十三）明确提出：“实行市场化机制。创建节能量、碳排放权交易制度，深化交易试点，推展创建全国碳排放权交易市场”。2015年6月，中国向联合国气候变化框架公约秘书处递交了《增强应付气候变化行动――中国国家自律贡献》文件，明确提出了中国要在还包括碳交易市场在内的15个方面持续大大地作出希望的允诺。2015年9月，中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》之（四十二）明确提出：“深化碳排放权交易试点，逐步创建全国碳排放权交易市场……”。

2015年10月，中共十八届五中全会公报明确提出“建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度”。2015年10月，习近平主席在巴黎气候变化大会开幕式上的讲话明确提出“中国将把生态文明建设作为‘十三五’规划最重要内容、……建构低碳能源体系……、创建全国碳排放交易市场……”。2016年10月，国务院印发的《“十三五”掌控温室气体废气工作方案》之六“建设和运营全国碳排放权交易市场”中明确提出“创建全国碳排放权交易制度。

实施《碳排放权交易管理条例》及有关实施细则，各地区、各部门根据职能分工制订有关设施管理办法，完备碳排放权交易法规体系”。2016年12月，国务院印发的《“十三五”节能减排综合工作方案》之（三十四）中明确提出：“前进碳排放权交易，2017年启动全国碳排放权交易市场”。2017年12月，经国务院表示同意，国家发展改革委印发了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》。

2019年3月，生态环境部印发《碳排放权交易管理暂行条例（印发稿）》。据新华社北京2019年7月11日电，李克强总理在国家应付气候变化及节能减排工作领导小组会议上认为，要减缓创建用能权、排污权和碳排放权交易市场。

之所以用较小篇幅精确所列上述文件及拒绝，是想要解释中国前进碳市场建设不是匆忙要求，不是权宜之计，不是含糊其辞，更加不是空中楼阁！从笔者辨别掌控的文件看，中央政府部门及地方政府明确提出的与碳市场建设涉及的拒绝和措施还有很多，无法一一列举。仅有从以上所列的有关文件就不难看出，中国碳市场建设具有扎实的政治基础和国家允诺，具有长年的理论研究、国际经验糅合和国内实践中基础，有宏观政策框架和中微观制度措施……总之，中国在早已积极开展了大范围、长时间、多方式的碳试点基础上，全国碳市场建设也转入了实习阶段。主要展现出在：一是政府部门大力前进。

2018年4月，应付气候变化工作职能由国家发展改革委调整至新的重新组建的生态环境部，由生态环境部之后推展全国碳市场建设。公开发表资料表明，早已制定已完成了2016、2017年度碳排放数据报告与核查及废气监测计划、全国碳排放权登记注册系统和交易系统建设方案，完备了全国碳市场最重要机制设计、向有关方面征询碳配额分配方案意见等。2019年3月，生态环境部公开发表公布《碳排放权交易管理暂行条例（印发稿）》，标志着全国碳市场法律工作和制度建设获得了最重要进展，将为全国碳市场建设获取政策基础和律法确保。

二是行业企业开始行动。由于全国碳市场首先在发电行业进行，政府应付气候变化主管部门非常重视充分发挥中国电力企业联合会（以下全称“中电联”）的起到，在气候变化职能调整前，国家发展改革委办公厅就委托中电联积极开展全国碳市场建设的涉及工作；在职能调整后生态环境部气候司之后委托和指导中电联积极开展涉及工作。根据工作必须，中电联紧密与电力企业强化交流和协作，在能力建设上，增强了电力行业低碳发展交流协商平台和技术承托平台建设。在2009年正式成立电力行业应付气候变化中心、2011年正式成立以电力企业为主体的电力行业应付气候变化协商委员会和具备社会代表性的专家委员会、2015年正式成立以发电企业工作层为基础的电力行业碳交易工作组的基础上，2019年又正式成立电力行业低碳发展研究中心。

在工作内容上，在原本积极开展的碳市场及碳税对电力行业影响研究、电力行业低碳发展路线图研究、参予温室气体废气核算与报告拒绝（发电）部分的国家标准草拟、二氧化碳废气标准技术体系研究等工作的基础上，又新的积极开展了碳市场（发电行业）建设中的碳价机制研究、《发电企业碳排放权交易技术指南研究》《全国碳排放权交易信用体系研究》《烟气在线倒数监测系统在火电厂碳排放监测领域的应用于研究》等。对企业培训上，在气候司指导下，撰写了碳排放权交易（发电行业）培训教材并积极开展了多方面的培训和工作研讨。在帮助政府方面，对涉及法规政策明确提出了意见建议，重点参予了发电行业碳配额分配方案以及碳市场运营测试方案的制订，已完成了《发电行业碳排放权交易市场运营测试方案（印发稿）》，已完成了采买电厂参予碳市场的调研工作。

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